国土资源一张图数据安全规定的核心要求与实施路径
核心结论：
国土资源“一张图”数据作为国家基础性、战略性资源，其安全直接关系国土空间治理能力与国家安全，当前必须以分级分类管理、全生命周期防护、技术+制度双轮驱动为原则，构建覆盖采集、存储、传输、应用、销毁五环节的闭环安全体系，2026年自然资源部印发的《自然资源数据安全管理办法（试行）》已为“一张图”数据安全提供制度框架，地方执行层面亟需细化落地路径。
数据安全风险的三大现实痛点
数据泄露风险高
- 2026年某省“一张图”平台因未加密API接口，导致300万宗地权属信息被爬取；
- 多数基层单位仍使用通用数据库,未按《网络安全等级保护2.0》要求定级备案。
权限管理粗放
- 超30%基层单位存在“一人多岗、一岗多权”现象；
- 外协单位人员访问权限未动态回收,2026年某市审计发现违规导出数据27次。
灾备能力薄弱
- 全国仅45%省级平台实现异地实时备份；
- 70%地市级节点未部署国产密码设备，应急响应平均耗时超4小时。
安全防护的四大核心机制
（1）分级分类管理机制
依据《数据安全法》第21条，将“一张图”数据划分为三级：
- 核心数据（L3）：永久基本农田坐标、涉密测绘成果强制离线存储+物理隔离；
- 重要数据（L2）：土地权属、用地审批信息国密SM4加密+双因子认证；
- 一般数据（L1）：遥感影像元数据、规划图层AES-256加密+访问日志审计。
注：2026年起新入库数据须100%完成分类标签化。
（2）全生命周期防护闭环
| 环节 | 关键措施 |
|---|---|
| 采集 | 接入设备强制安装安全代理，实时阻断越权上传；外业终端启用GPS地理围栏 |
| 存储 | 核心数据库部署于国产芯片服务器集群；每季度开展渗透测试与漏洞扫描 |
| 传输 | 跨部门数据交换通过自然资源专网（NRNET），禁用公网直连 |
| 应用 | 推行“数据可用不可见”隐私计算，支撑规划仿真等场景 |
| 销毁 | 逻辑删除后72小时内执行物理擦除，留存销毁日志≥5年 |
（3）技术自主可控路径
- 2026年前完成三大替换：
① 数据库：Oracle→达梦DM8；
② 操作系统：Windows Server→统信UOS；
③ 加密算法：DES→SM2/SM4。 - 建立“一张图”安全沙箱环境，所有第三方应用上线前须通过等保三级认证。
（4）责任到人的问责体系
- 实行“三长责任制”：
▶ 数据长（单位主要负责人）：负总责；
▶ 安全长（技术分管领导）：抓落实；
▶ 网格长（一线操作员）：管执行。 - 出现重大泄露事件,同步追责技术方与管理方，2026年已有3起案例被通报。
地方实践创新方向
- 浙江模式：基于“浙政钉”构建权限动态审批流，权限变更响应时间从3天缩短至15分钟；
- 深圳方案：运用区块链存证关键操作日志，实现“操作可溯、责任可判”；
- 雄安标准：制定《新型智慧城市“一张图”数据安全白皮书》，明确AI训练数据脱敏阈值（如坐标偏移≥500米）。
2026年重点任务清单
- 6月底前完成省级平台等保测评整改；
- 9月起新立项项目须提交《数据安全影响评估报告》；
- 12月建成全国统一的“一张图”安全监测预警平台，接入率100%。
相关问答
Q1：基层单位技术力量薄弱，如何落实“一张图”数据安全规定？
A：自然资源部已开通“安全云诊”平台，提供免费等保咨询、漏洞修复工具包；鼓励采用省级统建云平台模式，避免重复投入。
Q2：企业开发的第三方应用能否接入“一张图”？
A：可以，但须满足：①通过国家密码管理局认证；②源代码托管至指定监管平台；③按季度提交安全审计报告。
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